1978 年大学扩招与创办大学分校

秋贞婉 · 发表于 2013-11-14 16:22:51

1977 年 10 月 12 日，国务院批复教育部《关于 1977 年高等学校招生工作的意见》，恢复了高考制度。文件规定:凡是工人、农民、上山下乡和回乡知识青年、复员军人、干部和应届毕业生，只要符合条件都可报考，政治审查主要看本人表现。10 月 20 日经广播电台公布，次日《人民日报》发表社论《搞好大学招生是全国人民的希望》，一时间，高考成为当时中国最热的社会现象。

由于“文革”高考中断十年，城乡历届毕业生集中报名，要求参加 1977 年高考的人数有 1000 多万，到 11 月至 12 月走入全国考场的共有 570 万人。当时计划录取 21.6 万人 , 最后录取人数 27.297 万人，录取率仅为 4%，29 人中录取 1 人。北京市是高校最多的城市，当年有 15.89 万人报考，实际录取人数 14605 人，录取率 9%。

一、扩招走读生

各地都向教育部反映招生名额太少的问题。中央音乐学院教师李春光、杨峻、储望华、崔静媛、潘一飞、左因等看到考生中有大批才俊，但招生名额太少，便联名上书邓小平。邓小平在 12 月 11 日批示:看了这封信反映的情况，很高兴，建议予以支持。华主席(华国锋)，(李)先念，(纪)登奎，乌兰夫同志阅后交文化部党组处理。

当时各大学普遍存在教室宿舍不足的问题，但各大学都有非常高的招生积极性，各地教育行政部门也在结合自身办学条件，积极开展高等学校招生改革工作。针对部分大学提出招生走读生的问题，经邓小平提议，国家计委、教育部决定扩大招生，1978 年 2 月 28 日下发了《关于普通高等学校试行招收走读生和增加招生名额的通知》，规定自 1977 届新生起允许高等学校在完成国家招生计划的前提下试行招收通用和急需专业的走读生。并要求注意招收 1966 届、1967 届高中毕业生。就此，全国各地高校都扩大了招生名额，1977 年的考生，到 1978 年 2 月录取 27.3 万人，其中有 6.3 万人是属增扩招生的。

大学扩招走读生，主要是当地城市考生，这样就解决了大学宿舍少的问题，看似简单，但在当时的体制下还是发生了问题。这其中最主要是学生户口问题，户口问题背后牵涉到的是居民粮食配给制度问题，转户口的同时需要转粮、油关系。

为此，教育部、公安部专门针对走读生户口问题于 1978 年 6 月 16 日发出《关于高等院校走读生户口问题的答复》，其中说明:“根据教育部、国家计委 1978 年 2 月 28 日电报，《关于普通高等学校试行招收走读生和增加招生名额的通知》中第二条规定:“走读的学生，在校期间和毕业后的待遇，与住校生相同”。已被录取的走读生，应与住校生一样解决户口问题。至于户口转入学校，还是住家里或寄住处，目前各地做法不一。我们认为，目前尚未解决户口问题的，接此文后，应一律允许转入学校;已经解决了户口问题的，暂按各地办法执行，待实践一段时间，再总结经验，作出统一规定”。

二、创立大学分校

1978 年 6 月 6 日，国务院批转教育部《关于 1978 年高等学校和中等专业学校招生工作的意见》，高考实行全国统一命题方式 , 公布考生成绩。当年报考人数激增到 610 万人。再增大招生走读生的数量的办法已不能满足需要。为此教育部和各地教育行政、各部委都提出恢复在“文革”中被关停的高等院校。同时，另外一种思路也提出了，那就是办大学分校。

1978 年 5 月，林乎加从上海市委书记调任天津市委第一书记。上任后，很多人向他反映，高考中分数及格的考生很多，但天津市的招生名额太少，这些人进

不了大学。林乎加为此专门召开了一次教育口会议，把南开大学、天津大学的领导请来，讨论有没有可能扩大招生，把考试合格的学生都录取下来。与会者说，主要是校舍和宿舍容纳不下。林乎加问，有没有教师?他们说，有教师。林乎加说，可以招走读生嘛!这样就没有宿舍问题了。这个想法得到了所有人的支持，大家态度都很积极，提了很多建议，最后决定把一些中学拿出来做校舍，办公经费和教师的工资，以及必要的试验设备，由市财政负担。

南开大学和天津大学属于教育部直接管理，需要向教育部请示。教育部当时的领导不太赞成这个做法，怕不能保证教学质量。林乎加认为，这些学生是经过考试超过及格线的，与 ' 文革 ' 中推荐工农兵学员的情况完全不同。当时邓小平和彭冲访问朝鲜归来，曾在天津住了两天。林乎加就给邓小平写了一封信，说明大学闲置教员很多，不能人尽其才。市里有能力办一些大学分校，可以让更多的青年上大学，但教育部有顾虑，不赞成。邓小平很快在 8 月 13 日批示:这是好事情，可以让他们试试嘛。得到邓小平批示后，天津就放手干起来了。依托已有的大学，天津自筹资金办了 10 所大学分校，增扩招了 8000 名学生。

三、北京、上海创立大学分校

1978 年 10 月，林乎加调到北京任市委第一书记。当时，1978 级新生已经入学。和天津相比，北京达到及格线而未能录取的考生更多，社会反应更强烈。于是，林乎加先在市委会议上介绍了天津办分校的做法，所有的人都赞成。接着，他以北京市委名义在人民大会堂召开首都所有大学校长参加的会议。林乎加说，有那么多考试合格的青年不能进学校读书，这对他们不公平。可能他们一生再也不会有机会上大学了。希望在座的校长能够支持市委办分校的决定。这个决定当即得到了所有大学校长的支持。会后都表示，要千方百计地克服困难，尽早把分校办起来。北京市委与各高校协商的结果是，由各校派教师和教学管理人员到分校主管教学，利用本校的教学设备来解决学生的实验和实习问题。办学经费和校舍由北京市解决。市政府决定，每个城区至少腾出两所中学给大学办分校，有条件的局、办和大企业也要尽量提供校舍。教学经费需要好几千万，北京市压缩了行政费用，还挤占了基本建设经费。基本建设方面的负责人曾表示为难，最后还是服从了市委的决定。

1978 年 10 月 26 日，国务院批转教育部《关于高等学校扩大招生问题的意见》。从 1978 年的 11 月开始酝酿，到 1979 年 2 月开学，短短的三个月，北京就建起了 36 所大学分校，其中，理工类有 18 所，农科类有 1 所，医科类和财经类各有 4 所，综合类、师范类、文史类各有 3 所，共开设 140 个专业。当年就增扩招 16800 多学生。

与此同时，上海市也根据教育部《关于高等学校扩大招生问题的意见》的精神，积极行动，在很短的时间内就创立了 13 所大学分校，其中就包括 1978 年 12 月设立的复旦大学分校。

1978 年的高考是恢复高考制度的第二年，610 万人报考，当年全国高校录取人数达到 40.2 万，录取率为 6.6%，其中属扩招的新生有 10.7 万名。录取人数比 1977 年高考录取人数增加 47.25%。

12 月 18 日至 22 日，中共十一届三中全会在北京举行。全会确立了解放思想、实事求是的思想路线。12 月 28 日国务院决定在全国恢复和增设 169 所普通高等学校，进一步发展高等教育，以逐步适应四个现代化的需要。

1983 年 6 月 10 日根据教育部和上海市委的决定，宣布由复旦大学分校、上海机械学院轻工分院、上海外国语学院分院、华东师范大学仪表电子分校、上海科技大学分校、上海美术学校六校合并，组建成上海大学。之后，到 1994 年 4 月 25 日，由上海大学、上海工业大学、上海科技大学，上海科技高等专科学校再一次合并组成新的上海大学。